楊思婷

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  本報評論員周東飛

  在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國傢發改委主任作瞭《國務院關於城鎮化建設工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

  這樣一個路徑，實際上正好契合瞭另一種說法，即城鎮化不是單純的土地的城鎮化，而是人的城鎮化。人的城鎮化，換言之，也就是農業人口的市民化。從農民到市民，不是簡單的身份置換，不是把一個顏色的戶口本換成另一個顏色的戶口本，而是要勉力去破除長期存在的城鄉二元結構，實現公民之間權利的均等化。於公民而言，是權利的均等。於政府而言，則是公共服務的均等。從城鎮化到市民化再到權利均等化，這是城鎮化由表及裡的進程，也是新型城鎮化之所以標明以"新"的關鍵。

  簡而言之，城鎮化的路徑也可以說是戶籍制度改革的路徑。盡管專傢說，城鎮化路徑是第一次明確提出，但是如果比照近年來的戶籍制度改革路徑，那麼不難判斷，這種分層分類的漸進步驟，不過是一種操作方式的兩種語義表達。如果我們可以將這種觀察進行得更深入，那麼需要細究，在目前這個階段，為什麼小城鎮和小城市的城鎮化(亦即戶改)可以全面放開，而中等城市、大城市、特大城市卻要分別標示以有序放開、逐步放寬、合理設定？問題的答案，直接指向上述不同行政層次城鄉居民權利均等化的實現程度。不同的均等化程度，決定瞭不同的戶籍制度改革(即人的城鎮化)的力度。

  隨著改革開放進程的深入，在縣級以下城鄉之間，居民們所享有的公共服務正在和已經消除勢同天壤的壁壘。甚至在某些局部，民間所進行的不是城鎮化，而是一種戶籍方面的逆城鎮化。當土地日益成為更加稀缺的資源，一些城鎮居民甚至願意放棄原本享有的城鎮戶籍利益，而以農村戶籍的名義去分享集體土地紅利。在這樣的情勢之下，放開小城鎮、小城市戶籍可以說已經毫無阻力可言。這樣的案例其實是在告訴我們，權利均等化可以成為城鎮化、市民化的最終結果，也可以反過來用作推動城鎮化、市民化的一種策略和路徑。如果瓶子裡是真空，那麼瓶蓋肯定很難旋開。但是，如果瓶裡瓶外的壓力相同呢，瓶蓋肯定一旋即開。

  戶籍改革(人的城鎮化)就是一個打開瓶蓋的過程，之所以難於推進步履維艱，問題就出在瓶蓋的兩側公共服務、社會福利的落差太大。僅從表面來看，往往以為隻是一個戶口本的問題。其實，那個戶口本的印制成本不過是幾元錢而已。但是，幾年前專傢給測算出的北京市戶口本的價值是數百萬，如今隨著物價、房價的繼續飆升，這個小小戶口本的價值估計更加水漲船高。附著在戶口本上的，是就學、就業、就醫等等截然不同的服務和福利待遇。城鎮化的過程，可以是先遷移戶籍，再共享同等福利，也可以是先共享同等服務，再遷移那一紙薄薄的戶籍。權利均等，是推進人的城鎮化最便捷的利器。

  權利均等當然不是一句話就能解決的問題，但是我們完全可以在權利的增量部分施展新的思路。國務院在此前頒行的戶籍改革文件中明確，今後出臺的相關政策不再與戶口性質掛鉤，這就是一種增量平等。中國在經濟社會諸方面仍然快速向前，這意味著增量的福利與權利和存量相比越來越將後者拋棄於身後。醫改、養老金改革等等，著力的方向都是要將雙軌的並軌，將碎片的整合，目的也在於要填平福利的鴻溝。發力於權利均等，城鎮化勢必水到渠成。

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