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  戶籍制度改革三大難點

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-12-18/07202542154.shtml

  重點 促進在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化

  黃明:這次戶籍改革是配套進行的,一方面要解決農業轉移人口市民化的問題,另一方面就是要提高公共服務,讓那些暫時還不具備在城市落戶條件,或者不願意在城市落戶的人,也在醫療衛生、子女教育、社會保障等方面,能逐步的享有同當地居民同等的基本公共服務。

  黃明:一個是要建立城鄉統一的戶口登記制度,取消城市居民的身份和農村居民身份,實行統一的居民身份,第二個就是要實行居住證制度,通過居住證這個載體,來提高對農業轉移人口及其他常住人口的公共服務,還有就是通過居住證,建立積分制度,來提供公平有序的落戶的政策通道,第三個就是要建立覆蓋全國人口的人口基礎信息庫,為我們將來為流動人口服務和管理提供技術的支撐,將來流動人口不論到哪裡,我們的服務和管理都能夠跟進到哪裡。

  黃明:一個原則首先是要尊重自願,農民要不要進城,什麼時候進城,進哪一個城,都要由他自己來選擇,我們不要把農民趕進城,拉進城。第二個原則是分類指導,就是我們要根據各地的實際,因地制宜地制定城市的標準,向全社會公佈,讓農業轉移人口和其他的常住人口都能瞭解每個城市的具體條件,合理的安排自己的未來,給自己有一個固定的預期和希望。第三個原則是有序推進,這次戶籍改革涉及到千傢萬戶,關系到廣大人民群眾的切身利益,一定要積極、穩妥,而且要更加紮實,我們不能刮風,不能冒進,不能搞運動。

  戶籍制度改革和公共服務同步推進

  2020年新型戶籍制度之路怎麼走?

  據新華社電、中國之聲《新聞縱橫》

內容來自sina新聞

  黃明:一個是附著在戶籍上的利益比較多,需要逐步地剝離,戶籍制度改革本身並不復雜,復雜的是和各種利益掛鉤。第二個就是我國的城鄉之間、地區之間的差距較大,需要合理的引導。第三個就是各種利益的訴求不同,需要統籌兼顧。表面上看,是一個戶籍問題,實際是背後的一個福利問題,而本質是一個城鄉的差距、區域的差距問題。

  據瞭解,公安部已會同國傢發改委等12個部門在廣泛深入調查和總結各地經驗的基礎上,形成瞭《關於加快推進戶籍制度改革的意見》稿,目前正在作進一步修改完善。

  黃明說創新人口管理,是推進國傢治理體系和治理能力現代化的內在要求。目前,需要與加快戶籍制度改革同步,抓緊建立和完善三項制度:

  國傢發展和改革委員會主任徐紹史16日談到新型城鎮化近期工作重點時也表示,有序推進農業轉移人口市民化,就是按照因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則,統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

  中國政法大學教授劉莘表示,做強小城鎮更符合現階段我國實際發展需要。隨著改革進程加快,小城鎮的公共資源將更加豐富、人才外流的現象也會有所改觀。在大城市普遍"超載"的情況下,中小城鎮的機遇反而會更多。

  "加快戶籍制度改革,是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務。"公安部副部長黃明12月17日解讀指出,"主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題,穩步提高戶籍人口城鎮化水平,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。"

  統計顯示,以常住人口為基數計算,當前我國城鎮化率達到52.6%;但按照戶籍人口計算,城鎮化率隻有35.3%。這說明有大量常住城鎮的農業轉移人口還不是城鎮戶口,處於"半市民化"狀態,也說明許多地方落戶門檻仍然較高,一些城鎮吸引人口集聚的能力還不足。

  我第2順位房貸銀行利率多少免費諮詢試算國是按照戶籍身份來執行公共教育、就業服務、社會保險、醫療衛生等基本公共服務的。那麼要使戶籍制度改革取得實效,必須逐步剝離附加在戶口上的各項福利待遇。

  戶籍制度改革本身並不復雜,復雜的是和各種利益掛鉤。表面上看,是一個戶籍問題,實際是背後的一個福利問題,而本質是一個城鄉的差距、區域的差距問題。

  農民要不要進城,什麼時候進城,進哪一個城,都要由他自己來選擇,我們不要把農民趕進城,拉進城。

  讓農業轉移人口和其他的常住人口都能瞭解每個城市的具體條件,合理地安排自己的未來,給自己一個固定的預期和希望。

  新聞分析

  黃明說戶籍制度改革,要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進,並把握好三個重要原則。

  原則 尊重自願不要把農民趕進城,拉進城

  加快戶籍制度改革,重點是要通過調整完善戶口遷移政策,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化,主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題,穩步提高戶籍人口城鎮化水平,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

  黃明:到2020年的時候,我們要建立一套新型的戶籍制度,有三個重要的特點:一個就是實行城鄉統一的戶口登記,第二個就是戶口的遷入條件以合法穩定住所,合法穩定職業為基本條件,第三個就是以經常居住地為登記形式,這樣三個特點,構成我們一個新型的戶籍制度,到那個時候你在城鄉之間、在城市之間的遷徙就應當比較容易瞭。

  不難發現,兩部委負責人的表述均強調瞭兩點--"統籌推進戶籍制度改革"和"基本公共服務均等化"。多位專傢及受訪群眾認為,這兩者恰如農業轉移人口市民化的"兩條腿",必須協調統一、同步推進。

  黨的十八屆三中全會關於"加快戶籍制度改革"的部署,受到社會高度關註。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪裡?需要把握哪些原則?有沒有路線圖和時間表?就這些熱點問題,記者日前專訪瞭公安部副部長黃明。 黨的十八屆三中全會提出,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序開放中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。公安部副部長黃明表示,這四句話實際上就是此次加快戶籍制度改革的線路圖:

  時間表 到2020年建立一套新型的戶籍制度

  黃明指出,戶籍制度改革是一個漸進的過程,需要積極穩妥、統籌兼顧、紮實推進。對於農業轉移人口這一群體來說,既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不願落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題,也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。

  事實上,一些省市已經出臺改革方案,開始這方面的有益探索。

  例如,雲南在促平鎮房屋土地貸款進農業轉移人口市民化的過程中,一段時間內給予進城落戶農民"城鄉兼有"的特殊身份待遇,蓋上"城鄉兩床被子",讓農民既能享受農村惠民政策,又能平等共享城市的公共服務。

  又如,上海今年開始實行居住證積分制度,對在上海合法穩定居住和就業的持證人進行積分,積分達到標準分值的,可享受相應的公共服務待遇。

  改革已在路上。一個普遍共識是,根據十八屆三中全會的部署,在新型城鎮化的頂層設計之下,此次戶籍制度改革與有關領域改革統籌配套、協同推進,涉及面之廣、人員之多、力度之大均前所未有,其核心正是實現"人的城鎮化"。據新華社北京12月17日電



2020年形成新戶籍制度將以居民經常居住地登記戶口

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楊思婷

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